更新时间：2023-11-19 来源：天津 点击：
2023-11-27
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2023-11-21
2023-11-19
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《湖北省环境空气质量预警和重污染天气应急管理办法》
为了进一步预防和减少重污染天气的发生，制定了湖北省环境空气质量预警和重污染天气应急管理办法，下面是办法的详细内容。
湖北省环境空气质量预警和重污染天气应急管理办法
第一章总则
第一条为切实改善我省环境空气质量，进一步预防和减少重污染天气的发生，有效控制、减轻和消除重污染天气造成的影响，规范和强化环境空气质量预警、重污染天气应急管理工作，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《大气污染防治行动计划》和《省人民政府关于贯彻落实国务院大气污染防治行动计划的实施意见》等法律法规规章和标准，制定本办法。
第二条本办法适用于全省环境空气质量预警和重污染天气应急处置工作。
造成相邻省域环境影响的重污染天气的应急响应和处置工作，按照国家有关规定执行。
第三条环境空气质量预警工作坚持预防为主、实事求是、分级调控的原则。重污染天气应急管理工作坚持以人为本、预防为主，属地管理、统一领导，加强预警、提前响应，部门联动、社会参与的原则。
第四条各市(州)人民政府应成立环境空气质量预警和重污染天气应急管理指挥部,建立健全联动机制，加强环境空气质量预警和重污染天气应急管理。
相邻区域应当开展跨行政区域的重污染天气应急合作，互通信息，共同防范，协力应对。
第五条各有关部门在其职责范围内履行相关责任。
宣传部门：负责制定重污染天气新闻信息发布应急保障预案，并组织落实;协调本地广播电台、电视台、报刊等媒体及微博、微信等新媒体，做好宣传、信息发布和新闻报道等工作。
发改部门：负责制定重污染天气电力行业重点排污企业应急保障预案，并组织落实;协调预警或应急状态下的能源保障工作;负责对电力行业重点排污企业落实重污染天气企业应急预案限产限排等措施情况开展督查和检查。
经信部门：负责制定重污染天气非电力行业重点排污企业应急保障预案，并组织落实;负责对重点排污企业落实重污染天气企业应急预案限产限排等措施情况开展督查和检查。
教育部门：负责制定教育系统重污染天气应急保障预案，并组织落实;组织指导托幼机构及学校开展学生防护大气重污染应急知识宣传教育和应急演练。
公安部门：负责制定重污染天气机动车限行应急保障预案，并组织落实;配合检查高污染排放车辆。
财政部门：负责保障区域环境空气质量预警、大气重污染应急工作所需资金，监督、检查资金的使用。
人力资源社会保障部门：负责组织指导技工学校开展学生防护大气重污染应急知识宣传教育和应急演练。
环保部门：负责区域空气环境质量监测、重污染天气预警，并完善监测预警体系;加大农作物秸秆露天禁烧工作力度;加大对重点排污企业大气污染源监管，督促落实重污染天气企业应急预案。
住建、城管部门：依据职责制定重污染天气建筑施工工地、城市道路施工及清扫保洁、城市道路养护维修(含掘路)、渣土运输扬尘和城市露天焚烧、烧烤严控应急保障预案，并组织落实。
交通运输部门：负责制定重污染天气高速公路、普通公路施工和养护扬尘污染控制，营运船舶大气污染控制及加大公共交通运力应急保障预案，并组织落实。
农业部门：负责制定重污染天气应急响应期间秸秆综合利用等与环境整治相关的大气污染控制应急保障预案，并组织落实。积极配合环保部门开展农作物秸秆露天禁烧工作。
卫生计生部门：负责组织、协调卫生防护和医疗救治，开展涉及大气重污染防病知识宣传。
气象部门：负责制定重污染天气气象保障预案，并组织落实;及时提供重污染天气气象预报信息，与环保等部门联合开展空气质量预报、预警会商与发布，适时开展人工影响天气作业。
第二章环境空气质量预警
第六条省环境保护主管部门实时跟踪全省环境空气质量变化情况，及时评估各地大气污染防治工作成效，视情况发布预警通知。
环境空气质量预警工作包括排查问题、预警通知、预警响应、预警解除四个程序。
第七条对于大气污染防治工作问题突出和环境空气质量可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)、优良天数比例等相关指标低于考核进度要求的地方人民政府，省环境保护主管部门根据环境空气质量监测数据进行预警定级。环境空气质量预警分为两个等级：一级预警(严重)和二级预警(比较严重)。
第八条对符合下列情形之一的考核城市人民政府，给予一级预警：
(一)当年1-4月PM10累计浓度均值超过年度考核值30%以上或1-8月累计浓度均值超过年度考核值的;
(二)当年1-4月PM2.5累计浓度均值超过年度考核值30%以上或1-8月累计浓度均值超过年度考核值的;
(三)当年1-4月优良天数比例低于年度考核值25%以上或当年1-8月优良天数比例低于年度考核值的;
(四)日常工作调度和检查中发现大气污染防治重点领域工作推进不力、进度严重滞后的，在环境保护综合督查或其他专项执法检查期间发现大气污染问题严重突出的;
(五)因大气污染问题被国家有关部门通报的。
第九条对符合下列情形之一的考核城市所在地方人民政府，给予二级预警：
(一)当年1-4月PM10累计浓度均值超过年度考核值20%以上或1-8月累计浓度均值超过国家下达省级年度考核值的;
(二)当年1-4月PM2.5累计浓度均值超过年度考核值20%以上或1-8月累计浓度均值超过国家下达省级年度考核值的;
(三)当年1-4月优良天数比例低于年度考核值20%以上或当年1-8月优良天数比例低于国家下达省级年度考核值的;
(四)日常工作调度和检查中发现大气污染防治相关领域工作推进不力、进展滞后的，或存在虚报瞒报行为的;
(五)因大气污染问题被省级有关部门通报的。
第十条预警期为4个月。被预警地方人民政府接到预警通知后，应在15个工作日内将预警响应整改方案报省环境保护主管部门，并按月报送整改落实进度。
第十一条环境空气质量预警监督工作由省环境保护主管部门负责，省大气污染防治联席会议成员单位依责做好相关工作。
(一)给予一级预警的地方，省环境保护主管部门视情组织相关成员单位安排工作专班实施驻点督办。
(二)接到一级预警通知后一个月内未采取有效措施或整改不到位，空气质量没有明显改善的地方，由省环境保护主管部门提请省政府约谈其政府负责人。
(三)对于一级预警响应不力、未能完成年度考核目标或空气质量继续恶化、严重影响全省空气质量考核目标的地方，依据有关规定严肃追责问责。
(四)对于二级预警响应整改不力的地方，省环境保护主管部门视情提高预警级别。
第三章重污染天气应急管理
第十二条各地方人民政府应将重污染天气应对纳入突发环境事件应急管理体系，制定重污染天气应急预案，并向社会公布。省环境保护主管部门负责制定省级重污染天气应急预案，报省政府批准后实施。
第十三条省、市环境保护主管部门会同气象主管部门建立本行政区域重污染天气监测预警机制，开展大气环境质量预报，可能发生重污染天气时，应当及时向本级人民政府报告。地方人民政府依据重污染天气预报信息，进行综合研判，确定重污染天气预警等级并及时发出预警。
第十四条各地环境保护主管部门应当在总结分析历年来重污染天气环境监测、预警、处置及气象资料和环境空气颗粒物源解析工作成果的基础上，认真开展重污染天气应对措施效果评估，健全大气污染物源排放清单，确定重点管控单位名单及治理措施，明确各级别预警减排力度，差异化分解细化至具体行业、具体大气污染源。
第十五条各地重污染天气应急指挥部应组织相关部门、企业事业单位定期开展应急演练，撰写演练评估报告，分析存在问题，并根据演练情况及时修改完善应急预案，演练评估报告报本级人民政府备案。
第十六条重污染天气发生可能影响公众健康和环境安全时，各级环境保护主管部门可以建议本级人民政府依法及时公布环境污染公共监测预警信息，启动应急措施。
第十七条县级以上环境保护主管部门应根据环境应急值守制度，确定重污染天气应急值守负责人和应急联络员，并报上级环境保护主管部门。
第十八条各地应设立重污染天气应急专家库，定期对从事重污染天气应急管理工作的人员进行培训，加强应急能力标准化建设，配备应急监测仪器设备装备，提高预警和应对能力。
第十九条各地根据本行政区域实际情况，建立重污染天气应急物资储备信息库，有条件的地区可设立重污染天气应急物资储备库。
第二十条各地在预测可能出现重污染天气时，要及时发布预警。当预测可能出现3天及以上重污染天气时，应按空气质量预报结果上限确定重污染天气预警级别;可能出现长时间、大范围重污染天气时，应根据上级环境保护主管部门重污染天气预警提示，结合本地实际确定预警级别。
重污染天气来临时应及时提醒公众采取健康防护措施，预警启动后，当实际天气情况与预测不符时应第一时间发布预计预警解除时间，指导公众合理安排生产生活。
第二十一条重污染天气预警等级分为四级，分别为Ⅳ级(蓝色)、Ⅲ级(黄色)、Ⅱ级(橙色)、Ⅰ级(红色)，Ⅰ级(红色)为最高级别。红色预警一般应提前24小时向社会公开发布。
空气质量指数(AQI)日均值大于200或预测未来2天AQI日均值大于200，并且未达到高级别预警条件时，启动Ⅳ级预警。
AQI日均值连续2天大于200且未达到高级别预警条件时，启动Ⅲ级预警。
AQI日均值大于300或连续3天大于200，并且未达到高级别预警条件时，启动Ⅱ级预警。
AQI日均值大于500或连续2天大于300，且气象预报未来2天仍将维持不利气象条件时，启动Ⅰ级预警。
第二十二条重污染天气发生时，当地重污染天气应急指挥部应立即启动重污染天气应急响应，根据预警响应级别分级落实机动车限行、扬尘控制、工业企业限产停产和燃煤压减或替代、气象干预等强制性措施，并采取停办大型户外活动、中小学和幼儿园停课等健康防护紧急措施。
第二十三条重污染天气应急响应启动后，当地环境保护主管部门应当按照相关规定，向本级人民政府和上级环境保护主管部门报告。
第二十四条重污染天气已经或者可能影响相邻行政区域的，当地环境保护主管部门应及时向上级环境保护主管部门报告，由上级环境保护主管部门根据实际情况通报相关地方人民政府。
第二十五条重污染天气发生后，当地重污染天气应急指挥部应实时收集、研判相关信息，根据事态发展，针对污染主要原因，强化相关措施;适时组织对各项应急措施的`落实情况进行现场监督检查;增加空气质量信息和预警信息发布频次，方便公众了解污染现状和采取应急措施。
同级环境保护主管部门和气象部门要做好信息报送工作，实时跟踪开展空气质量预测预报工作，及时向本级人民政府和省级主管部门报告预报结果。
省环境保护主管部门接到可能发生跨省域影响的重污染天气预警信息报告后，应及时向环境保护部报告有关信息，积极争取和开展区域协同应对。
第二十六条重污染天气消除后，当地重污染天气应急指挥部应当根据本级人民政府的统一部署，停止应急处置措施，并及时发布预警解除时间。
第二十七条应急处置工作结束后，当地环境保护主管部门应及时开展总结评估，并向省环境保护主管部门报告。评估内容重点包括重污染天气出现的原因、污染程度、污染范围、已采取的措施、应对效果等。
第二十八条各地人民政府应当按照有关规定，采取便于公众知晓和查询的方式公开辖区内重污染天气风险防范工作开展情况、应急预案修订及演练情况、重污染天气发生及处置情况，以及落实整改要求情况等环境信息。
第二十九条各地应根据实际及时修订重污染天气应急预案，在修订工作过程中，要公开征求公众意见，反馈意见建议采纳情况。
第三十条各地人民政府要加强舆论引导工作。组织专家解读预警信息和采取的应急措施效果，宣传重污染天气应急工作和公众健康防护知识，引导公众建立合理的心理预期，客观评价并积极参与到应对工作中。
第三十一条各地人民政府应将重污染天气应急管理工作纳入大气污染防治行动计划实施和考核问责体系，要组织相关部门对重污染天气应急管理工作进行监督检查，对辖区地方人民政府、主管部门、企事业单位等未按照有关规定落实应急措施的，依法严肃追究相关责任。
第三十二条发生重污染天气时，未按有关规定启动应急预警，或未及时按照应急预案采取措施，对重污染天气应对不力的，按照《湖北省实施〈党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)〉细则》规定，对当地党委、政府相关领导成员及有关部门负责人实施追责问责。
第三十三条企业事业单位违反本办法规定违法排放大气污染物，导致未能有效应对重污染天气的，依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国大气污染防治法》等法律法规实施处罚。
第三十四条对于未按照规定停止工地土石方作业或者建筑物拆除施工等重污染天气应对措施的单位，按照《中华人民共和国大气污染防治法》的规定，由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门予以处罚。
第四章附则
第三十五条本办法所称可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)是指《环境空气质量标准》(GB3095—2012)相关定义，所称空气质量指数、优良天气、重污染天气是指《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633-2012)相关定义。
第三十六条各地人民政府应根据本办法制定并落实本行政区环境空气质量预警实施规范性文件。
第三十七条各地重污染天气应急预案修订中，重污染天气预警响应级别、响应条件等内容应根据本办法相关规定进行统一，预警响应条件应严于或等同于本办法设置要求。
第三十八条本办法自发布之日起施行。
1月14日，记者从市环保局了解到，由于未来几天我市面临着新一轮的重度及以上污染天气，自1月14日11时起，我市启动重污染天气应急预案红色(I级)预警。
据市环保局预测，受污染物排放和不利气象条件影响，预计1月14日至18日前后，我市空气质量可能连续4天达到重度及以上污染，且可能出现2天以上的严重污染，首要污染物为PM2.5或PM10。
根据《焦作市重污染天气应急预案》(焦政办〔〕135号)(以下简称《预案》)要求，各县(市)区人民政府、市城乡一体化示范区管委会、市直有关部门要做好I级响应措施,并与市蓝天办《关于进一步做好1月1日至3月15日大气污染管控工作的通知》(焦蓝天办〔2016〕111号)同时执行，执行最严格的应急响应和管控措施。工业企业和建筑工地因保民生、保安全等特殊原因，按相关要求经审核批准的，可按批准要求执行，并严格落实环保措施，最大程度减少大气污染物排放。
天津首发重污染红色预警
受严重雾霾天气影响，天津市将于12月23日0时到12月24日6时启动重污染天气红色应急响应。这是当地首次发布红色预警。
22日凌晨，天津市政府通过“天津发布”官微等渠道发布了红色预警信息。按照天津的`应急预案，红色预警为重污染天气最高级别预警，在预测空气质量指数AQI≥500发生1天及以上、空气质量为极重污染情况下启动。
为此，全市可能产生大气污染的与建设工程有关的生产活动都将停止，全市行政区域内道路全天实行机动车单双号限行管理，中小学及幼儿园停课，所有户外大型活动停止，企事业单位实行弹性工作制。天津市教委通知中小学和幼儿园23日停课一天，高校同时停止室外体育课、课外体育活动、业余训练，停止露天体育比赛活动。
此次红色预警之前，天津市12月19日启动了橙色预警。在19日的污染巡查检查中，天津市国土房管局、建委、交通运输委等部门以及一些区县均因所负责的大气污染问题点位而被通报。25个污染点位被查出问题，如中共天津市委党校工地未按要求停止土石方作业而被批评。
20XX年迄今，天津市已启动重污染天气应急响应16次，其中蓝色4次，黄色8次，橙色3次，红色1次，总天数超过40天。
重污染天气应急响应级别也对应划分为区域IV级、Ⅲ级、Ⅱ级、I级响应，同样I级为最高级别。新修订的《预案》将重污染天气的"预警级别划分得更加详细。预警级别从之前的黄色、橙色、红色三个等级修订为蓝色、黄色、橙色、红色四个等级。
当AQI(空气质量指数)日均值>200将持续1天时，启动蓝色预警;当AQI日均值>200将持续2天以上时，启动黄色预警;当AQI日均值>200将持续3天、且出现AQI日均值>300将持续1天时，启动橙色预警;当预测城市AQI日均值>200将持续4天以上、且AQI日均值>300将持续2天以及以上或预测AQI日均值达到500并将持续1天及以上时，启动红色预警。
同时，重污染天气区域预警也同样依次对应分为蓝、黄、橙、红四级。原则上预警信息应提前1天(24小时)发布，信息包括重污染天气可能出现的时间、范围、污染程度、主要污染物、预警级别以及气象条件等。
最新消息：12月23日0时到12月24日6时，天津启动红色预警措施：①全市道路全天实行机动车单双号限行管理;②中小学及幼儿园停课;③停止全市可能产生大气污染的与建设工程有关的生产活动等。
天津市21日夜间发布史上首个重污染天气红色预警，将预警等级由Ⅱ级(橙色)调整为Ⅰ级(红色)，从12月23日0时到12月24日6时，将应急响应措施由Ⅱ级调整为Ⅰ级，并采取停课、限行等措施。
按照《天津市重污染天气应急预案》规定，从12月23日0时到12月24日6时期间，天津将在已启动的Ⅱ级应急响应措施基础上，强化增加六项措施，包括停止全市可能产生大气污染的与建设有关的生产活动;全市行政区域内道路全天实行机动车单双号限行管理;中小学及幼儿园停课;停止所有户外大型活动;企事业单位实行弹性工作制。
天津市教委发布通知，23日天津所有中小学校和幼儿园停课一天，同时高校停止室外体育课、课外体育活动、业余训练，停止露天体育比赛活动。