【www.slgbzc.com--全国】

【篇一】全国人民代表大会制度

　　一、政权组织形式的概念与种类

　　政权组织形式是指掌握国家权力的阶级组织国家机关以实现其阶级统治的形式，是形成和表现国家意志的方式。由于各国具体历史条件的差异，不同的国家，其政权组织形式也各不相同。

　　（一）资本主义国家的政权组织形式

　　在资本主义国家，其政权组织形式可分为二元君主立宪制、议会君主立宪制、总统制、议会共和制、委员会制和半总统半议会制等。

　　1.二元君主立宪制是一种以君主为核心、由君主在国家机关体系中发挥主导作用的政权组织形式。其主要特征是，虽然君主的权力受到宪法和议会的限制，但这种限制的力量非常弱小，君主仍然掌握着极大的权力。例如，议会中的部分议员由君主任命，议会制定的法律须经君主同意才能生效，内阁只是君主的咨询机构并对君主负责等。在现代国家中，只有约旦、沙特阿拉伯等极少数国家实行这类政权组织形式。

　　2.议会君主立宪制的主要特征在于，君主的权力受到宪法和议会的严格限制。君主行使的只是一些形式上的或者礼仪性的职权，君主对议会、内阁、法院都没有实际控制能力。现代国家中的英国、西班牙、荷兰、比利时和日本等国家建立的就是这类政权组织形式。

　　3.总统制的主要特征是国家设有总统，总统既是国家元首，又是政府首脑；总统由选民选举产生，不对议会负责，议会不能通过不信任案迫使总统辞职，总统也无权解散议会。美国是典型的总统制国家。

　　4.议会共和制的主要特征在于：议员由选民选举产生，政府由获得议会下院多数席位的政党或构成多数席位的几个政党联合组成；议会与政府相互渗透，政府成员一般由议员兼任，议会可通过不信任案迫使政府辞职，政府也可以解散议会。意大利是典型的议会共和制国家。

　　5.委员会制的主要特征是国家行政机关为委员会，委员会成员由众议院选举产生，总统（行政首长）由委员会成员轮流担任，任期一年，不得连任；众议院不能对委员会提出不信任案，委员会也无权解散议会。瑞士是典型的委员会制国家。

　　6.半总统半议会制的主要特征在于：总统是国家元首，拥有任免总理、主持内阁会议、颁布法律、统帅武装部队等大权；总理是政府首脑，对议会就政府的施政纲领或政府的总政策承担责任，议会可通过不信任案或不同意政府的施政纲领和总政策，迫使总理向总统提出政府辞职。1958年后的法国是典型的半总统半议会制国家。

　　（二）社会主义国家的政权组织形式

　　社会主义国家的政权组织形式都是人民代表制。这种单一化的政权组织形式是由社会主义国家的一切权力属于人民决定的。人民代表制的主要特征在于，由选民选举代表组成行使国家权力的人民代表机关，各级国家行政机关和其他国家机关由同级人民代表机关选举产生，对它负责，受它监督；人民代表机关在整个国家机关体系中居于主导地位。然而，各社会主义国家的历史传统、现实状况、民族因素等方面的差异，却决定了人民代表制在具体运用过程中并不相同。比如在名称上，有的称苏维埃，有的称议会，有的称人民代表会议，有的称人民代表大会；在组织结构上，有的采一院制，有的采两院制；在常设机构的职权上，有的没有立法权，有的可以行使部分立法权；在国家元首制度上，有的采个人元首制，有的采集体元首制等。这些差异都只是形式上的、局部的差异，其根本宗旨都在于切实保证广大劳动人民真正享有当家做主、管理国家的权利。

　　二、我国的政权组织形式

　　我国的政权组织形式是人民代表大会制度。人民代表大会制度是指拥有国家权力的我国人民根据民主集中制原则，通过民主选举组成全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，并以人民代表大会为基础，建立全部国家机构，对人民负责，受人民监督，以实现人民当家做主的政治制度。

　　（一）人民代表大会制度的基本内容

　　我国宪法明确规定，国家的一切权力属于人民；人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会；国家行政机关、审判机关和检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。人民代表大会制度的基本内容包含如下几个方面：

　　1.人民主权原则。我国现行宪法第2条第1、2款规定，“中华人民共和国的一切权力属于人民”：“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”。在这个意义上说，人民代表大会制度以主权在民为逻辑起点，而人民主权构成了人民代表大会制度的核心原则。

　　2.人民掌握和行使国家权力的组织形式与制度。我国现行宪法第2条第2款规定：“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”因此，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会是人民掌握和行使国家权力的组织形式。

　　3.人大代表由人民选举，受人民监督。我国现行宪法第3条第2款规定：“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。”选民或者选举单位有权依法罢免自己选出的代表。

　　4.各级人大是国家权力机关，其他国家机关都由人大选举产生，对其负责，受其监督。全国人民代表大会是国家权力机关，地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关，县级以上的地方各级人大设立常委会。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。在全国人民代表大会统一行使国家权力的前提下，明确划分国家的行政权、审判权、检察权和武装力量领导权。法律的制定和重大问题的决定等，都必须由国家权力机关充分讨论、民主决定；它们的贯彻实施由国家行政、审判、检察等机关按其职责去执行。

　　（二）人民代表大会制度的性质

　　1.人民代表大会制度是我国的根本政治制度。人民代表大会制度直接全面地表现了我国的阶级本质，是我国国家机构得以建立、健全和国家政治生活得以全面开展的基础，是其他政治制度的核心，全面反映了我国政治生活的全貌。因此，人民代表大会制度是我国的根本政治制度。具体表现为如下三个方面：

　　（1）从人民代表大会的组成来说，各级人民代表大会都由人民代表组成，而人民代表又是由人民通过民主选举方式选举产生的。根据宪法和选举法的规定，除依照法律被剥夺政治权利的人以外，凡年满18周岁的我国公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权。虽然各级人民代表大会代表的产生，有选民直接选举和选举单位间接选举的差别，但所有的人大代表都是根据人民的意志选举产生。

　　（2）从人民代表大会的职权来说，人民代表大会代表人民行使国家权力。根据宪法和法律的规定，全国人民代表大会对国家的一切重大事务享有决定权：它有权修改宪法，制定法律；有权审查和批准国民经济和社会发展计划以及计划执行情况的报告；有权审查和批准国家预算和预算执行情况的报告；有权决定战争与和平问题；有权选举和决定其他中央恒家机关的领导人员，并且监督这些机关的工作，使之遵循人民的意志。总之，全国人民代表大会是国家的权力机关，享有广泛的职权。地方各级人民代表大会有权在宪法和法律规定的职权范围内决定本地区的重大事务，有权组织本地区的其他国家机关并监督它们的工作。由此可见，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都是代表人民全权行使国家权力的机关。

　　（3）从人民代表大会的责任来说，它要向人民负责，受人民的监督。根据宪法和法律的规定，各级人大代表在整个任期之内和行使职权的过程中，始终要同选民和选举单位保持密切联系，选民或选举单位有权依照法律规定的程序罢免由他们选出的代表。

　　2.人民代表大会制度是我国实现社会主义民主的基本形式。我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。我国宪法规定，人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务；公民享有广泛的权利和自由，城乡人民享有基层社会生活方面的自治权利等。因此，在我国，实现人民当家做主的民主形式多种多样，不仅包括人民代表大会制度，而且包括比人民代表大会制度更加广泛的多种形式。但在这诸种民主形式中，人民代表大会制度是最基本的。具体而言：

　　（1）社会主义民主就其本质来说是人民当家做主，这种民主需要通过一定的形式才能实现。由于人民代表大会的代表来自人民，人民代表大会的权力来自人民，人民代表大会必须对人民负责，受人民监督。因此，人民代表大会制度是我国人民行使当家做主权利、实现社会主义民主的一种形式。

　　（2）在各种实现社会主义民主的形式中，人民代表大会制度居于最重要的地位。在所有实现社会主义民主的形式中，除人民代表大会制度以外，其他一切形式都存在一定的限制。这种限制表现在实现民主的主体方面，或者在实现民主的范围和效能方面。就享受民主的主体来说，其他民主形式通常总以某一部分人为限。如国有企业实行民主管理，参加者就只限于本企业的职工。就享受民主的范围来说，其他民主形式通常局限于国家政治、经济、文化、社会生活的某一方面或者某几个方面。如企业职工参加企业的管理或者享受宪法所规定的物质帮助权，它的范围主要是经济生活方面。就享受民主的效能来说，其他民主形式也有一定限度。如根据宪法的规定，公民有向国家机关提出批评和建议的权利，但这些意见和建议能否被接受和采纳，尚需受制于具体情况。这就是说，其他实现社会主义民主的形式在主体、范围和效能等方面都要受到法律和事实的限制。而人民代表大会制度则全面地、全权地保障人民实现当家做主的权利。因此，与其他民主形式相比，人民代表大会制度是实现社会主义民主的基本形式。

【篇二】全国人民代表大会制度

　　人民民主是社会主义的生命。坚持和完善人民代表大会制度，必须以***新时代中国特色社会主义思想为指导，领会其精神实质、内涵，才能不偏离方向，充分保障和支持人民当家作主，建设高质量的社会主义民主政治。

　　在***新时代中国特色社会主义思想中，关于人民代表大会制度思想是非常丰富的，这里谈几点个人的体会：

　　一、人民代表大会制度的新定位

　　(一)人民代表大会制度的长期探索

　　为了建设高度民主的社会主义，建立全新的人民民主的政治制度，真正实现人民当家作主，马克思、恩格斯、列宁、毛泽东、邓小平从理论到实践的结合上都进行了积极有益的探索。

　　在中国建立什么样的政治制度，是近代以后中国人民面临的一个历史性课题。“世界上找不到两片完全相同的叶子”，也没有完全相同的政治模式。政治制度不能脱离特定政治条件和历史文化传统来抽象评判，不能定于一尊，不能生搬硬套外国政治制度模式。旧民主主义革命时期80多年的历史证明，“在中国，照搬西方政治体制的模式是一条走不通的路。”以毛泽东为代表的中国共产党人，继承了巴黎公社的委员制和俄国的工农兵苏维埃制，创造性地把马克思主义国家学说同中国具体实际结合起来，对建立新型人民民主政权及其组织形式进行了长期探索和实践。

　　1945年7月，民主人士黄炎培来到延安，有感而发，希望中国共产党找出一条新路。毛泽东同志说，我们已经找到了新路，就是民主，只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈，只有人人起来负责，才不会人亡政息。1954年9月15日，北京中南海怀仁堂，中华人民共和国第一届全国人民代表大会第一次会议在这里盛大开幕，这一天，从白山黑水到天涯海角，从东海之滨到帕米尔高原，1200多名代表带着6亿中国人民的嘱托，齐聚北京，共商国是，标志着人民代表大会制度在全国范围内建立起来，我国人民民主进入了全新阶段。

　　1987年4月16日，邓小平在会见香港特别行政区基本法起草委员会委员时明确指出：“我们中国大陆不搞多党竞选，不搞三权鼎立、两院制。我们实行的就是人民代表大会一院制，这最符合中国实际。”十一届全国人大常委会作出了进一步的概括：“人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，体现了国家一切权力属于人民，体现了中国共产党的领导地位和执政地位，体现了我国社会主义国家性质，这就决定了我国人民代表大会制度与西方资本主义国家政体有着本质区别。”

　　2018年3月20日，中华人民共和国第13届全国人民代表大会第一次会议，在圆满完成各项议程，产生新一届国家机构组成人员后，在人民大会堂闭幕，中共中央总书记、国家***、中央军委******在会上发表重要讲话。***指出，我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，国家一切权力属于人民。

　　(二)人民代表大会制度的新定位

　　***总书记在十九大报告中强调：“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排”，并且要求“必须长期坚持、不断完善”。这一新定位，进一步阐明了人民代表大会制度的性质、地位、特征和作用，拓展了人民代表大会制度的深刻内涵，提升了人民代表大会制度的核心理念，更加坚定了我们在新时代坚持和完善人民代表大会这一根本政治制度的决心和信心。

　　***总书记指出：“在中国实行人民代表大会制度，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造，是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论，是中国社会100多年激越变革、激荡发展的历史结果，是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择。”70多年前，“中国这样一个有5000多年文明史、几亿人口的国家建立起人民当家作主的新型政治制度，在中国政治发展史乃至世界政治发展史上都是具有划时代意义的。”

　　一个国家的性质是这个国家的国体，一个国家的政权组织形式，是这个国家的政体，我国的国体是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的，人民民主专政的社会主义国家，与之相适应的政体是人民代表大会制度，这是历史的选择，人民的意愿和奋斗的结果。人民代表大会制度已经走过了70多年的光辉历程，70多年来的实践充分证明，人民代表大会制度具有鲜明中国特色、巨大制度优势和内在自我完善能力，是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。

　　人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,在党中央集中统一领导下,通过人民代表大会制度把三者真正贯通、有机统一起来，这也是实行人民代表大会制度的本质要求。把党的领导、人民当家作主、依法治国割裂开来、对立起来或者相互替代，都不符合人民代表大会制度的宗旨和原则，要力戒“要么这样，要么那样”。党的领导是坚持和发展中国特色社会主义的根本政治保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。人民代表大会制度为实现党的领导和执政，为保障和发展人民当家作主，为全面贯彻依法治国基本方略提供了有效可靠的制度载体、实施平台和运行轨道，为实现“三者有机统一”创造了根本制度环境和重要运行条件。

　　新时代人民代表大会制度的新定位发展了马克思主义国家和法的理论，成为党中央治国理政新理念，新思想，新战略的重要组成部分，为我们在新的历史条件下，长期坚持、全面贯彻、不断发展人民代表大会制度，推进社会主义民主政治建设，提供了科学理论指导和行动指南，深刻揭示了我国实行人民代表大会制度的历史必然性和重大历史意义。

　　二、人民代表大会制度的新发展

　　(一)人民代表大会制度的坚持和完善

　　人民代表大会制度和民主法治一样，都是社会上层建筑组成部分，都由经济基础所决定，并受上层建筑其他因素的影响，因而人民代表大会制度的发展，总是要受到社会、经济、文化等各种因素的制约。由于我国是在半殖民地半封建社会基础上，经过新民主主义革命过渡到社会主义的，既缺乏民主与法制传统，也没有经过商品经济的充分发展，因而人民代表大会制度的完善需要一个长期的过程。

　　1940年1月，毛泽东在《新民主主义论》一文中提出：“没有适当形式的政权机关，就不能代表国家，中国现在可以采取全国人民代表大会，省人民代表大会，县人民代表大会，区人民代表大会，直到乡人民代表大会的系统，并由各级代表大会选举政府。”这是中国共产党人第一次明确提出建立人民代表大会制度的构想。人民代表大会制度是中国共产党人集体智慧的结晶。

　　列宁说，一切革命的根本问题是国家政权问题。因为革命者只有掌握了政权，才能开始实现自己的政治主张，中国共产党领导人民革命的目的，就是要实现人民当家作主，建立一个民主自由的社会。那么选择何种政权组织形式才能真正实现人民当家作主的目的呢?董必武认为：“政权组织的形式就是人民代表大会，全国的政权机关是全国人民代表大会，这个代表大会就是一切权力都要归它……我们由人民代表大会选举政府，政府的权力是由人民代表大会给的，他的工作要受人民代表大会限制，规定了才能做，没有规定就不能做……它是最民主的，能包括一切人民群众的组织。”彭真作为党的第一代中央领导集体的成员和党的第二代中央领导集体的重要成员，担任人大委员长主持全国人大常委会的工作，对人民代表大会制度的发展做出了重要的贡献。他认为，建设社会主义民主政治，是一个渐进的逐步发展的过程，必须实事求是地从国情出发，在党的领导下有步骤、有秩序地稳步推进。因此，从第一届全国人民代表大会以后，各级人民代表大会逐步实行了普选。在党的十一届三中全会以后，县级人民代表大会开始实行了直接选举和差额选举，使我国的选举制度迈上了一个新台阶。

　　党的十一届三中全会后，邓小平总结我们党和国家正反两方面的历史经验，提出在加快经济建设的同时，还要发展社会主义民主政治，他强调，要把“改善人民代表大会制度”看作是民主政治建设的重要内容，因为人民代表大会制度是我国的根本政治制度，也是有中国特色的社会主义民主政治制度。党的十三届四中全会后，江泽民在七届全国人大三次会议、全国政协七届三次会议的党员负责同志会议上指出:“建设社会主义民主政治，最重要的是坚持和完善人民代表大会制度。”特别强调，“要根据我国国情认真研究如何更好的坚持四项基本原则，坚持改革开放，加强社会主义民主法制建设，更好的发挥人大作用的问题。”

　　(二)人民代表大会制度的创新和发展

　　党的十八届三中全会将全面深化改革的总目标确定为完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这是中国特色社会主义和国家治理现代化理论与实践的重大创新。

　　***总书记指出，“新形势下，我们要毫不动摇坚持人民代表大会制度，也要与时俱进完善人民代表大会制度”， “人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。”这一重要论断明确提出了人民代表大会制度的时代新使命新任务，把人民代表大会制度同改革创新、国家治理、发展目标紧密联系起来，突出了人民代表大会制度在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要功效，为更好发挥根本政治制度作用指明了前进方向、开辟了广阔空间。

　　“新的形势和任务对各级人大及其常委会工作提出了更高要求。要按照总结、继承、完善、提高的原则，推进人民代表大会制度理论和实践创新，推动人大工作提高水平”。

　　这些重要思想对人民代表大会制度提出了时代新要求。相对于一直以来所讲的“坚持和完善”，首次提出了“创新”等要求，注重与时俱进;确定了“总结、继承、完善、提高”八字原则，体现了坚持和发展、继承和创新、一以贯之和与时俱进相统一。

　　就与时俱进完善人民代表大会制度，***总书记强调要加强五个方面的工作：一是加强和改进立法工作;二是加强和改进法律实施工作;三是加强和改进监督工作;四是加强同人大代表和人民群众的联系;五是加强和改进人大工作。

　　***总书记在十九大报告中进一步明确：“健全人大组织制度和工作制度”，将人大称为“工作机关”，即“使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关”。“工作机关”的提法，对新时代各级人大及其常委会行权履职制度化建设提出了新要求。各级人大及其常委会要“成为同人民群众保持密切联系的代表机关”。“代表机关”的提法，进一步明确了以人大常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系人民群众为基础的“代表工作”是新时代各级人大及其常委会的工作重心。***总书记还要求，要“完善人大专门委员会设置，优化人大常委会和专门委员会组成人员结构”。这是对优化人大专门委员会、人大常委会和专门委员会组成人员结构提出的新要求，为新时代人大专门委员会的设置和完善，充分发挥人大各专门委员会的法定职能，优化各级人大及其常委会结构，增强履职能力，作出了新指引。

　　三、人民当家作主的新征程

　　(一)法律赋予人民当家作主的权利

　　法律是治国之重器，良法是善治之前提。在中国，国家和社会的主人是全国各族人民，我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”这也是我们的国家制度的核心内容和基本准则，这里的一切权力属于人民，包含了两层含义，一是人民是国家一切权力的拥有者和国家一切权力的源泉，“中华人民共和国的主人是谁?是人民。”二是人民为了更好行使国家权力，可以通过选举的方式选出自己的代表，组成全国人民代表大会和各级地方人民代表大会，统一行使国家权力，“人民当家作主，表现为人民代表大会制度，人民选举自己的代表来管理国家。”

　　毛泽东在《论人民民主专政》一书中写到：“人民民主专政的基础是工人阶级、农民阶级和城市小资产阶级的联盟。”人民包括了工人阶级、农民阶级和城市小资产阶级，所以新生政权中应有各个阶级的代表。我国的人大代表制度中，有关代表的履职法规有《宪法》《全国人大组织法》《地方人大和政府组织法》《代表法》，以及一些辅助性法规，这些法律法规构成了我国人大代表履职的法律基础。其中《代表法》，确立了对代表的基本制度包括：①代表是以民意为基本的角色集。②规定了代表履职的时空范围，担当资格。③确定了代表的权利界限。④赋予代表一定自由裁量权。

　　党的十八大以来，中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》，统筹修改地方组织法、选举法、代表法，加强县乡人大工作和建设，推动基层国家政权建设和完善。贯彻党的十八届三中全会精神，出台《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》，充分发挥人民代表大会制度优势和功效。贯彻落实党的十八届四中全会精神和修改后的立法有关规定，实施健全备案审查衔接联动机制，将所有规范性文件纳入备案审查范围，实行有件必备、有备必审、有错必纠。

　　***在第十三届全国人民代表大会第一次会议上的讲话中强调，一切国家机关工作人员，无论身居多高的职位，都必须牢记，我们的共和国是中华人民共和国，始终要把人民放在心中最高的位置，始终全心全意为人民服务，始终为人民利益和幸福而努力工作。“要支持和保证人民通过人民代表大会行使权力”。

　　(二)强化人大主导立法的权威

　　立法权是国家的心脏，行政权则是国家的大脑，大脑指使各个部分运动起来，国家的生存不是依靠法律，而是依靠立法权。十九大报告强调，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，这是党的全国代表大会报告首次提出人大及其常委会主导立法工作。报告还将依法立法与科学立法、民主立法，并列为立法三原则，此举必将进一步强化人大主导立法的权威，维护法制统一。

　　***总书记在十九大报告中强调： “支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权”，报告中连用两次“支持和保证”，足见党对保证人民代表大会依法行使职权的高度重视。

　　在我国，国家的一切权力属于人民，人民通过民主选举产生人大代表组成各级人民代表大会代表人民行使国家权力。依法行使立法权、监督权、决定权、任免权既是人民代表大会的主要职权，又是人民代表大会行使国家权力的主要方式。皮特金指出“政治代表行为是以顺应被代表人的方式，为被代表人的利益而行为”。各级人大及其常委会依法行使“四权”，是“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”的题中之义。***总书记还指出，人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督，人大要把宪法法律赋予的监督权用起来，实行正确监督、有效监督。这既是为人大及其常委会正确履职进一步指明方向，更是为保证人民通过人民代表大会行使国家权力提供了保障，真正实现人民当家作主。70多年来，从宪法的修改完善，到推动基层群众自治，再到实现城乡“同票同权”，“人民当家作主”的内容越来越丰富，越来越实在，这些制度层面的深刻变革支撑起民族复兴的坚实步伐。

　　在实践层面，加强人民当家作主的制度设计。开展国家监察体制改革工作，全国人大常委会依法作出决定，推进相关立法工作。健全宪法实施和监督制度，设立国家宪法日，大力弘扬宪法精神;建立宪法宣誓制度，增强国家工作人员宪法观念;根据宪法精神和有关法律原则，作出特赦部分***罪犯、处理辽宁拉票贿选案等有关决定，维护宪法尊严、保证宪法实施。贯彻落实党的十八届四中全会重大部署，修改立法，完善立法体制和授权立法，新赋予273个设区的市、自治州地方立法权，明确地方立法权限的范围，进一步发挥人大在立法工作中的主导作用等。

　　四、人民代表大会制度的有力保障

　　***总书记强调，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。十八大以来，党全面加强和改善了对人大工作和建设的领导。***总书记连续3年主持召开中央政治局常委会会议，听取全国人大常委会党组工作汇报，这一做法已成为制度性安排，并载入党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。党中央多次研究人大立法、监督等工作中的重大问题和重要事项，作出部署安排，提出明确要求，出台一系列有关人大工作和建设的重要指导性文件。坚持党的领导是人大发挥作用的根本保证。

　　坚持党的全面领导，是历史和人民的选择。党的十九大报告指出：“党的领导是人民依法作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征，依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，三者统一于我国社会主义民主政治的伟大实践中。”在新的历史起点上，坚持和完善人民代表大会制度，是我们党领导人民长期探索建立的历史选择，必须从历史与现实，理论与实践相结合的角度，增强坚持党的领导的思想自觉和行动自觉。

　　坚持党的领导，确立和维护党的核心地位。在人大工作实践中，必须强调坚持党中央集中统一领导，确立和维护党的领导核心，在各级党组织和广大党员、干部中强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，确保在思想上、政治上、行动上始终同党中央保持高度一致。要始终坚持维护党总揽全局、协调各方的领导核心作用，自觉将人大工作置于党领导下的全局工作之中，紧紧围绕党委的决策部署落实人大工作，把坚持党的领导贯穿于人大工作全过程。要坚决贯彻党的决策部署，确保使党的主张通过法定程序成为国家意志和人民意志，确保使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，确保通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导。要紧紧围绕党委中心工作和发展大局，在党委领导下统筹安排地方立法、监督调研、重大事项决定等各方面的工作，确保人大与党委合拍合力。要通过监督，及时督促“一府两院”，纠正工作中的偏差，保证党的意图实现。

　　坚持党的领导，完善向党委请示报告制度。党内请示报告制度作为实现党的民主集中制领导的有效工作机制，是保证党的路线方针政策得以贯彻执行的重要制度。要完善向党委请示报告制度，及时向同级党委报告人大工作，反映代表和民众的心声。要提高政治站位，推进全面从严治党，扎实加强作风建设，充分发挥人大党组织的领导核心作用以及各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，大事要事敢于担当、善于作为，充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用，通过人民代表大会制度牢牢把国家和民族前途命运掌握在人民手中。　　我们党之所以能够历经考验磨难无往而不胜，关键就在于不断进行实践创新和理论创新。***关于人民代表大会制度思想中的集中领导、发扬民主、兼容并蓄、高瞻远瞩、务实高效的这些可贵品质，承前启后，继承创新，推动古老中国向现代中国深刻转型，为马克思主义的发展提供了一个全新样本。

【篇三】全国人民代表大会制度

　　2003年全国十届人大一次会议通过了国务院机构改革方案，紧接着地方政府也开始了机构改革。不少地方把乡镇人大作为机构改革的突破口，减少职数，缩减编制，很多乡镇人大在改革后仅剩下人大***。人民代表大会是人民行使权力的国家机关，这种精简人大代表的做法削弱了当地人大的力量，不利于人民充分行使当家作主的权利，也否定了人民代表大会制度是我国的根本制度。那么什么是人民代表大会制度呢?它是如何体现人民当家作主的?

　　一、我国的政权组织形式

　　1、国体与政体

　　2004年6月8~10日，由法、美、德、日、英、意、加、俄等参加的八国集团首脑会议在美国佐治亚州海岛召开。请说出参加八国首脑会议的首脑名称。前面我们知道我国是人民民主专政的社会主义国家，这是我国的国体。同一种国体具有不同的政体。正是由于每个国家的政体不同，使国家首脑的称呼多样化，有的叫总统、有的叫、还有叫首相的。我们国家的政府首脑叫什么?我们国家的政体是什么?

　　国体(含义)政体(含义)

　　人民民主专政←直接←人民代表

　　的国家性质体现大会制度

　　本质→人民当家作主→实现

　　国体与政体的关系是内容与形式的关系，国体决定政体，政体反映国体。政体具有一定的相对独立性。尽管国体是政体的决定性因素，但不是政体的唯一决定因素。实际上，一国的历史、阶级力量对比、传统习惯、国际环境等，也在不同程度上影响政体。因此，在相同性质的阶级掌握政权的条件下，不同的国家也会采取不同的政权组织形式。我国的政体是民主集中制的人民代表大会。

　　人民代表大会制度与人民民主专政的关系怎样?人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我国的政体。人民代表大会制度这一政体是由人民民主专政这一国体决定的，人民代表大会制度直接体现人民民主专政的国家性质，二者是国体和政体之间的关系，是内容和形式的关系。

　　2、我国的国家机构

　　国家元首、立法机关、行政机关和司法机关等总称为国家机构。在我国中国共产党领导国家政权，人大也是在党的领导下开展工作的，但这种领导不是上下级关系的领导，而是政治、思想、组织上的领导，共产党不属于国家机构的组成部分。

　　我国的国家机关由五个部分组成，即国家权力机关、国家行政机关、国家审判机关、国家检察机关、国家军事机关。同时按照层级体系，我国的国家机关又由中央机关和地方各级机关组成。中央国家机构：全国人民代表大会是我国最高国家权力机关，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会共同组成我国国家权力机关体系。是我国最高国家权力机关的重要组成部分。并不单独决定国家重大事务，而是根据全国人民代表大会及其常务委员会的决定行使国家元首的职权，对外代表中华人民共和国。国务院即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。最高人民法院是最高国家审判机关。人民法院是国家审判机关，属于司法机关体系。最高人民检察院是最高国家检察机关。人民检察院是国家法律监督机关。中央军事委员会是我国最高军事领导机关，领导全国武装力量。中央军事委员会由全国人民代表大会组织产生，中央军事委员会***对全国人民代表大会及其常务委员会负责。中央军委必须在党的领导下开展工作，因此中央军委既是一个重要的国家机关，又是党中央的一个机关。

　　3、人民代表大会制度组织和活动的特点

　　1992年4月3日，在人民大会堂举行的七届全国人大五次会议上，人大代表们经过充分讨论，以1767票赞成，177票反对，664票弃权，25人未按表决器，通过了三峡工程议案。三峡工程的拍板定案，体现我全国人民代表大会贯彻了什么原则?我国人民代表大会制度组织和活动的特点就是国家机构实行民主集中制。民主集中制是民主基础上的集中，集中指导下的民主相结合的制度。各级人民代表大会由民主选举产生，对人民负责，受人民监督;集体行使职权，民主决定，实行少数服从多数原则，代表人民利益;贯彻执行上，实行严格责任制。

　　在人民代表大会与人民的关系上——上海市人代会召开期间，会外共有5655人次的“网上代表“列席”了会议，大会还收到“网上议案”396件。“网议人代会”栏目每天请部分人大代表，在网上与市民交流。这说明人民代表大会的代表由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。修改公路法的决定从提请审议到通过历时一年，经历了九届全国人大第五次会未付诸表决;第九次会以一票之差未获通过;第十三次会以97票赞成，0票反对，28票弃权的表决结果，通过了《关于修改公路法的决定》。这说明在法律的制定和重大问题的决策上，由人民代表大会充分讨论，实行少数服从多数的原则，民主决定。广东省第九届人大会通过决定，罢免原健力宝集团董事长李经纬的全国人大代表职务。广东省选出的第九届全国人大代表李经纬涉嫌贪污犯罪，已不适宜再担任全国人民代表大会代表职务。这说明对违反人民意志和利益的或不称职的人大代表，人民有权依照法定程序予以罢免。

　　在人民代表大会与其他国家机关的关系上——第十届全国人民代表大会第一次会议于2003年3月5日至18日在北京举行。会议审议通过了《政府工作报告》、《最高人民法院工作报告》、《最高人民检察院工作报告》以及其他报告和议案，选举或决定任命了、国务院等新一届国家机构组成人员。这说明人民代表大会是国家权力机关，其他国家机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。课本插图请人大代表旁听庭审，这种做法可以增加司法透明度，说明人大作为国家权力机关有权监督人民法院的工作情况。三峡工程建设涉及大量移民工作。1992年4月，全国人大对三峡工程移民工作作出了原则规定。此后国务院通过了一系列行政性法规，当地有关部门组织宣传教育和移民动迁，并先后查处了侵蚀移民资金案件100多起，从而保证了三峡工程建设的顺利进行。这说明人民代表大会统一行使国家权力，其他国家机关是人民代表大会的执行机关。国家权力机关与行政、司法机关之间在职能上有所分工，但不是各自分立、平等分权、相互制衡的关系，而是产生与被产生、决定与执行、监督与被监督、制约与被制约的关系。

　　在人民代表大会与司法机关的关系上，司法机关由人大产生，对人大负责，受人大监督。司法机关依照法律规定独立行使审判权和检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。近年来全国人大和地方人大在加强对一府两院工作的监督上，倾注了大量的心血。但是有的地方为了保护地方利益，注意运用“人大”这个合法民意机关去干预司法。如有的县人大会直接作出撤销已二审终审的判决;有的人大会委员甚至以个人名义写条子、打电话，要求人民法院对案件予以复查、再审，甚至中止审查。在这里人大代表或人大会成为超越司法评判的特权人物，这与人民法院独立行使审判权的法制原则是不相符的。P60探究——联系对权力的制约和监督，你认为对“一府两院”的关系作出上述规定有什么意义?(防止政府滥用权力，干预司法机关独立行使审判检察权力，确保司法公正。)

　　在中央和地方国家机构的关系上——在中央的统一领导下，合理划分中央和地方国家机构的职权，充分发挥中央和地方两个积极性。一方面，在国家事务中，凡属全国的，需要在全国范围内统一决定的重大问题，都有中央决定;另一方面，地方国家机关在执行中央决定的前提下，自主管理和安排本地区的经济文化社会事务。如我国特别行政区除外交国防归中央管辖外，享有高度的自治权。可以保持财政的独立，税收不上缴中央政府，自行制定货币政策。

　　二、适合我国国情的根本政治制度

　　1、人民代表大会制度及其基本内容

　　人民代表大会制度的含义：人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家社会事务的政治制度。

　　请学生从本框和上一框关于人民代表大会会议的图片及材料中，初步归纳出人民代表大会制度的内容。(人民代表大会制度的基本内容包括：国家的一切权力属于人民;人民在普选的基础上选举代表，组成各级人民代表大会作为国家权力机关;由国家权力机关产生其他国家机关，组成国家政权体系，依法行使各自的职权;实行民主集中制的组织和活动原则。)

　　人民代表大会制度和人民代表大会的区别和联系：人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我国的政权组织形式，是我国的政体;人民代表大会是我国人民行使国家权力的机关，它包括全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民代表大会是人民代表大会制度的基础，人民代表大会制度是以人民代表大会作为国家权力机关来统一领导国家事务的根本政治制度，人民代表大会是人民代表大会制度的组织形式。

　　旧中国曾经照搬套用西方议会民主制，但是行不通。我国人民代表大会制度和资本主义的议会制的比较：我国的人民代表大会制度和资本主义的议会制都是国家政权的组成形式，都是由定期选举产生的代表和议员组成，它们都属于一种间接民主，但二者又有着本质的不同：第一，二者的经济基础不同。人民代表大会制度是建立在生产资料社会主义公有制的基础上，是为无产阶级和人民群众的利益而服务的;资本主义的议会制是建立在生产资料资本主义私有制基础上，是为维护资产阶级的利益而服务的。第二，行使权力的主体不同。人民代表大会制度的权力主体是人民，人民代表代表人民的利益，受人民监督，对人民负责;议会制的权力主体是资产阶级，议员不对选民负责，不受选民监督，议员都是维护资产阶级利益的。第三，二者的权力和活动原则不同。我国的人民代表大会制度实行民主集中制原则。人民代表大会除了受人民监督，对人民负责外，不受任何国家机关的制约。所以，人民代表大会处于全权性的地位，集中统一行使国家权力。西方的议会制一般按照三权分立的原则组织起来的。立法、行政、司法三种权力互相制约、彼此制衡，以便协调和平衡资产阶级内部各集团的利益，维护资产阶级的整体利益。

　　2、人民代表大会制度是适合我国国情的根本政治制度

　　我国是由13亿人口和56个民族构成的大国，人民不可能一起开会讨论问题决定国家大事。因此必须有一种制度既能保障人民当家作主，又能克服和消除由人民直接决定国家一切大事所引起的困难。人民代表大会制度能够确保国家权力掌握在人民手中，符合我国人民民主专政的国家性质。人民代表大会制度以人民当家作主为宗旨，真正保证了人民群众参加国家管理，充分体现了人民的意志和利益。

　　人民代表大会制度是建立其他有关的国家管理制度的基础。凡属我国管理范围内的一切重要制度都由人民代表大会直接或间接创建和决定的。我国的国家机关都是在人民代表大会基础上建立的，并监督这些机关工作。

　　人民代表大会制度是中国人民奋斗的成果和历史的选择，是适合我国国情的好制度。它保障了人民当家作主;它动员了全体人民投身于社会主义建设;它保证了国家机关协调高效运转;它维护了国家的统一和民族团结。

　　P61探究——你能根据人民代表大会制度的基本内容，结合你所了解的事例，对上述结论作出说明吗?(人民不仅有权选择自己的代表，随时向代表反映自己的意见和要求。而且有权罢免不称职的代表。在各级人民代表大会中，都有适当名额的少数民族的代表，在少数民族聚居的地方实行民族区域自治，在自治区设立自治机关。)

【篇四】全国人民代表大会制度

　　各位代表、同志们：

　　现在，我向大会作工作报告，请予审议。

　　**建安公司第七届一次职代会是在深入学习党的>十八届三中全会精神，认真贯彻落实**矿业公司第九次党代会和十九届一次职代会精神的新形势下召开的一次十分重要的会议。本次大会的主要任务是：以深入学习党的十八届三中全会精神为指导，以认真开展党的群众路线教育实践教育活动为契机，以只争朝夕的精神为动力，紧紧围绕“立足当前，强化管理增效益，着眼长远，稳中求进谋发展”的工作主题，一年一小步，三年上台阶，力争用三年的时间，到2021年底实现产值吨万，实现销售收入万元，职工收入再提升，用勤劳和智慧为企业可持续发展再创新功。

　　一、六届职代会以来的主要工作

　　六届职代会以来的三年，是公司发展好转以来面临困难和压力，在困境中经受考验的三年;也是公司团结依靠广大职工，不畏艰难，奋力拼搏，为企业可持续发展奠定坚实基础取得显著成绩的三年。所取得的成绩倍感艰辛、令人欣慰。三年来，我们坚持用>科学发展观为指导，在党委、矿部高度重视、关心和支持下，紧紧围绕公司生产经营中心，加强企业内部管理，变压力为动力，稳步推进工艺技术改造和恢复生产，开创了企业可持续发展新局面。

　　(一)、生产水平稳步提高

　　三年来，公司坚持以生产经营为中心，团结和带领广大职工坚定信心，攻坚克难，较好地完成了生产经营任务：2011年生产销售干选矿万吨，实现销售收入万元;2012年生产销售干选矿130.67万吨，实现销售收入8890.34万元;2013年生产销售干选矿万吨，实现销售收入万元。三年来，干选矿产能和销售收入迈上了新台阶，为企业可持续发展奠定坚实基础。与此同时，为满足生产经营需要，公司先后对回收二厂四条生产线进行工艺技改，对四条生产线设备进行更新，新增220型小松挖掘机一台，推土机台，现代60型挖掘机一台，装载机台，三年共增加固定资产万元，为企业发展增强了后劲。

　　(二)、进一步增强企业凝聚力

　　三年来，公司本着以人为本办企业的思想，在企业发展的同时，努力让职工分享发展的成果，着力增加职工工资收入，极大地调动了职工的生产积极性。2013年职工人均月收入与2010年同期相比每人每月人均增加约元，同比增加℅。根据“马鞍山市住房公积金基数调整的通知”精神，及时调整职工住房公积金，2013年职工住房公积金调整后与2010年同期相比每人每月人均增加约元，同比增加℅。与此同时，公司逐月缴纳职工养老等“五险”费用(养老、医疗、工伤、失业、生育)，并根据市人力资源和社会保障部门有关规定，及时上调职工养老等“五险”缴费基数，2013年职工养老等“五险”缴费基数与2010年同期相比每人每月人均增加约元，同比增加℅。此外，还为在职工办理了意外伤害>保险，深受职工好评。

　　(三)、大力实施降本增效活动

　　三年来，针对生产经营过程中存在的突出矛盾和问题，

　　本着“持续改进”的要求，查找差距，分析原因，采取措施，不断改善和提高经济运行质量，提升降本增效的贡献率。在可量化、可考核的降本增效指标上，切实把压力传递到班组、机台和每位职工，真正做到层层传递压力;在精心组织生产上，提高班产量和机时产量，加强生产过程中跑、冒、滴、漏现象的管理，尤其要加强备品备件、轮胎、柴油等大宗材料消耗的管理，严格控制非生产成本，仅2013年就节约成本万元;在控制采购成本上，采用“集中采购”、“多频次、少批量采购”等不同策略，加强与生产商的合作交流，减少中间环节，降低采购成本，实现低成本采购;在充分发挥经济责任制的激励机制作用上，加大考核力度，体现按劳分配，多劳多得的原则，使职工收入与贡献挂钩。

　　(四)管理迈上新台阶

　　三年来，全公司上下深刻地认识到强化管理的重要性和必要性，正视管理上存在的差距，提出落实加强管理的各项措施，进一步明确管理职责任，提高了管理效能。

　　营销管理观念转变。为建立适应市场变化的营销机制，正视干选产品销售由卖方向买方市场转变的现实，公司采取积极主动的营销策略，加强对原料、生产和营销的统筹与协调，从提升生产能力，提高产品质量入手，牢固树立质量意识，以质量求生存营销理念。

　　安全管理措施有力。公司始终坚持立足事前防范，进一步加大安全属地管理力度，狠抓外运车辆以及货运现场的安全管理，逐步规范干选矿销售环节营运车辆的安全秩序，同时加强对边坡、架头等危险源点的监控管理，认真落实各项安全措施，>安全生产取得了良好效果。

　　>人力资源管理不断改进。根据“三管六外”管理的有关规定，继2012年4月和10月分别对9名同志进行交流，2013年12月又对5名同志进行交流，通过交流促进他们的工作积极性。针对装载机操作技能的现状，强化职工岗位技能>培训，提升职工岗位操作技能水平，举办了一期装载机司机(中级工)培训班，有23名同志取得了装载机司机(中级工)技能证书。

　　设备管理初见成效。设备是企业得以生存和发展的关键，三年来，我们制定了设备管理制度和点检制度，将每台设备的点检维护责任落实到人，严格维修费用支出，从而，降低了设备的运行成本，初步扭转了设备管理的被动局面。

　　现场管理扎实推进。为推动企业规范化、标准化建设，提升企业现场管理水平，按照现场管理的考核标准和上级要求，突出重点，分阶段，全力打好现场管理攻坚战，对物品堆放进行分类定置管理，加大现场管理资金投入，为各单位配备了桌、椅、柜，制作了班组建设标牌和班组活动栏，彻底整治卫生死角，通过强化现场管理工作，使生产作业条件和工作环境得到有效改善，取得了分阶段性成果。

　　(五)、党群工作成效显著

　　三年来，公司党总支认真开展保持共产党员先进性教育活动和党的群众路线实践教育活动为契机，深入学习党的>和十八届三中全会精神，正确引导基层党组织和广大党员在公司生产经营和改革发展的实践中建功立业，树立了党员的良好形象，增强了党组织的吸引力和向心力。

　　积极做好党员发展工作。本着坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展的原则，三年来，有名同志经组织考察，条件成熟，被上级党委批准为预备党员，同时做好名预备党员按期转正工作，为党组织注入了新鲜血液和活力，增强了党组织的凝聚力和战斗力。

　　认真开展党员安全“两无”活动。公司党总支结合企业安全生产实际，认真开展党员安全“两无”活动，建立健全党员安全责任区，增强党员在企业安全生产中发挥模范带头作用的自觉性。针对季节变化的特点，认真做好夏季“五防”和冬季“五防”工作，夏季组织党员干部为一线职工“送清凉”，冬季开展铲除道路积雪、包扎水管等活动结合安全生产标准化、文明单位创建和现场管理的具体标准和要求，细化落实安全生产责任制，通过义务清理卫生死角，创造文明、整洁的良好环境，使现场管理达标初见成效。

　　扎实开展>党风廉政建设。三年来，公司党总支切实加强党风廉政建设，认真贯彻执行中央“八项规定”、“六项禁令”和**矿《改进工作作风，密切联系群众》的规定，结合企业实际落实党风廉政建设责任制，不断强化各级领导干部履行“一岗双责”和廉洁自律意识，通过观看反腐倡廉警示教育活动，使广大党员干部引以为戒，自觉筑牢党纪国法和防腐拒变的思想道德防线。结合公司生产经营实际，各项工作规范有序进行，深入推进廉洁风险防控管理工作，使廉洁风险防控工作常态化。

　　认真开展“四好”领导班子创建活动。公司党总支结合开展“改进工作作风，提高工作效率”为主题的作风建设年活动，服务和推进生产经营建设，以提高素质、优化结构、改进作风、增强团结为着力点，加强领导班子理论建设、能力建设、作风建设和制度建设，不断增强领导班子的政治意识、责任意识和忧患意识，着力提高领导班子决策能力、执行力和经营管理能力，促进了公司生产经营各项目标顺利实现。

　　扎实做好思想政治工作。思想政治工作紧紧围绕生产经营实际，服务大局，以积极的姿态应对实际困难，把职工的思想引导到与企业同生存、共发展的意识上来，以思想教育为切入点，对职工进行正确的思想引导，营造有利于企业发展的“正能量”。同时进一步强化维稳工作的领导责任，加大维稳工作力度，深入排查各种矛盾和纠纷，把矛盾纠纷解决在基层，解决在萌芽状态，认真做好职工的来信来访工作，为企业改革、发展和稳定鸣锣开道、保驾护航。

　　深入开展民主评议干部和厂务公开工作。三年来，公司党总支认真开展民主评议干部工作，每年在职代会期间对中层干部按“德、能、勤、绩、廉”进行综合评议，同时加强对“三管六外”教育和交流，通过交流促进他们的工作积极性。厂务公开工作规范有序进行，对干部任免、设备的采购、工资分配、较大数额的费用支出等重大事项进行集体讨论、研究、决定，做到有权必有责，用权受监督，推进了企业民主管理。

　　精神文明精神进一步加强。积极营造健康向上的文体活动：在**矿第九届职工>运动会上，经过全体运动会团结协作，顽强拼搏，圆满完成赛前确定的“抓分进位”的奋斗目标，实现了金牌零的突破，取得了团体总分第十一名、金牌榜第九名的好成绩，创建安公司组团以来历史之最。同时，公司还荣获了**矿第九届职工运动会“优秀组织奖”荣誉称号。春节前夕，公司开展了“迎新春”拔河比赛，充分展示了建安公司良好的精神风貌和企业形象。

　　积极开展“送温暖”活动。六届职代会以来，工会工作以关心困难职工的冷暖与疾苦为重点，积极开展“送温暖”活动，公司领导班子始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，帮助职工排忧解难，解决实际问题。三年来共为困难职工送去>慰问金元;对患有大病、重病的职工公司领导和工会多次去医院和家中看望，送去慰问金元;同时，对困难职工家庭子女上学进行资助，全年共发放助学金元。把组织上的温暖送到职工的心坎上，缓解了职工实际困难，让困难职工真正享受和谐企业那种真诚的关爱。

　　与此同时，共青团建设进一步加强，积极开展“青安岗”和“青年志愿者”活动;女工工作取得了良好效果，“三、八”妇女节期间组织女工开展跳绳、拔河、歌咏和“立足岗位做贡献，相约春天话发展”>征文演讲活动，同时认真做好人口与计划生育工作，获得2012年度**矿人口与计划生育“标兵单位”称号;治保工作围绕生产经营中心，认真开展“六五”普法教育活动，为企业稳定和公司生产经营保驾护航，获得2012年度**矿综合治理“先进单位”称号。

　　三年来，我们坚持以科学发展观为指导，团结和依靠全体职工克难攻坚，奋力拼搏，取得了较好的经营业绩。所做的工作和取得的成绩，是党委矿部关心、支持的结果;是公司领导班子开拓创新，锐意进取的结果;是全体职工顽强拼搏，奋发努力的结果。

　　在肯定成绩的同时，我们更应该看到工作中存在的问题和不足，这些问题和不足，如不予以彻底的克服和纠正，将直接影响公司的生产经营，影响到企业的生存和发展，为此，公司上下务必对此要保持清醒的头脑。存在的问题和不足主要有：职工年龄进一步增大，退休职工逐年增多，人员结构性矛盾日益突出，人力资源不足;一些中层管理人员责任心不强，积极进取的激情弱化，对企业生存与发展面临的各种困难和挑战认识不足，不思进取，得过且过;一些职工仍不能正确理解严格管理，不能把相关制度要求内化为自己的自觉行为，被动的接受管理，没有紧迫感和危机意识;生产过程中对标挖潜，降本增效，厉行节约的意识淡薄，导致非生产因素成本难以掌控。

　　克服这些困难，战胜前进道路上的各种困难和挑战，实现我们的奋斗目标，关键仍在于我们自身的努力。我们必须高度重视这些问题，积极采取有效措施，在今后的工作中认真加以解决。

　　二、面临的形势和任务

　　今后三年，是我国深入贯彻落实党的十八届三中全会精神和全面深化改革的关键时期。如何顺应新形势和市场的变化，也是我们实现企业可持续发展的关键所在，我们将面临严峻的挑战和诸多困难。面对新形势、新任务，我们既要有强烈的紧迫感、责任感，更要有战胜困难的决心和信心，以只争朝夕的精神抢抓机遇，加快发展。

　　从钢铁行业来看，随着国内外铁矿石新增产能的逐步释放，国家对钢铁过剩产能的限制和落后产能的逐步淘汰，未来铁矿石市场供求关系博弈加大，铁矿石价格面临回落风险，国内矿山行业由于生产成本高，抵御风险能力低，经营压力加大。

　　从马钢内部来看，钢铁主业经营困难，面对钢铁行业依然低迷的市场需求和严峻的企业经营现状，将面临巨大的经营压力。加之，**矿业公司和选、凹选无法消化和尚桥矿富含高岭土的矿石，高村矿品位过低，铁精矿成本上升，矿石总量紧张，产量难以保障，不确定因素增多。

　　从企业自身来看，由于企业产业链缺乏，企业发展后劲不足，抵御市场风险的能力相当脆弱;企业内单位与单位之间，部门与部门之间通力协作不畅，时有发生相互扯皮，相互推诿的现象，以致造成工作效率低下，执行力不高;一些干部职工“主人翁”意识淡薄，忧患意识和责任意识不强，工作激情弱化，缺乏吃苦耐劳、甘于奉献精神。

　　新的形势承载新的挑战，新的目标孕育新的希望。基于上述分析，我们必须充分利用有利条件，克服不利因素，团结拼搏，积极进取，为实现企业可持续发展奠定坚实的基础。

　　今后三年，是公司实现可持续发展的重要时期，我们要立足当前，谋划未来，以更加昂扬的斗志、更加的热情、更加扎实的作为投入到加快发展行动中去。今后三年的工作思路是：以深入学习党的十八届三中全会精神为指导，以认真开展党的群众路线教育实践教育活动为契机，以只争朝夕的精神为动力，紧紧围绕“立足当前，强化管理增效益，着眼长远，稳中求进谋发展”的工作主题，一年一小步，三年上台阶，力争用三年的时间，到2021年底实现公司产值吨万，实现销售收入万元，职工收入再提升，用勤劳和智慧为企业可持续发展再创新功。

　　公司提出今后三年企业可持续发展目标，是贯彻落实十八届三中全会精神的具体体现，是企业可持续发展的精神动力。为此，全司上下要统一思想，必须在实践中认真贯彻实施，使公司可持续发展目标成为全体职工的力量源泉和前进方向。

　　转变观念。在挑战面前，能不能抓住机遇，是我们能不能赢得主动的关键所在，我们能否实现三年的发展目标，将决定公司长远的发展方向，甚至关系到公司今后的前途和命运，关系到公司能否可持续生存发展。因此全司上下一定要转变观念，共同关注和支持企业发展，切实承担起加快发展企业的重要责任。

本文来源：http://www.slgbzc.com/zhongkao/125238.html